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制度建设重在执行和落实
本信息由 商丘纠风在线 上报   点击数:   发布时间:2017-06-06 08:26  

这些年来,各级各部门都十分重视制度建设,特别是在各项党风廉政建设、作风建设和最近刚刚结束的群众路线教育实践活动中,把建立和完善各项制度作为抓手,通过制度建设切实促进工作,改进存在的问题,堵塞漏洞,达到激励和整改的目的。但笔者以为,提高管理工作水平和解决存在的问题仅仅依靠制定制度,这显然是不够的。

制度的功能和作用,说到底是人们遵循的行为规范。俗话说,没有规矩,不成方圆。大到社会管理和国家治理,必须有合理的、严格的法律法规;小到单位的各项具体管理也需要有各项制度规定。但制定了制度不等于万事大吉了,管理就成功了。

制度是要由大家去遵循的。有了制度,只有通过有效的执行和有力的监督才能取得实效。完整的制度建设,应该包括制定制度、制度执行和监督落实。制度建设的关键是执行和落实,否则,规章再多、制度再健全也是废纸一张。战争年代和解放初期,我们只有“三大纪律八项注意”等数量不多的制度,却能够令行禁止,军民同心、步调一致,克服一个又一个困难,取得一个又一个胜利。为什么?原因就在于做到了不折不扣地去执行。而现在许多单位按上级要求,开展一次教育活动建立一批制度,累计起来新建和修订的制度装订成册称得上“著作等身”,但又有多少制度在真正发挥作用呢?

在制度的执行落实中,领导干部的作用非常重要。如果领导干部率先垂范,不折不扣地遵守制度,自觉维护制度的严肃性,起好表率作用,那么制度的执行落实就会落到实处。反之,有些官员以身犯制、以权废法,导致法纪空置、制度虚设、唯权是从、唯利是图,那么制度就变成了一张废纸。一些单位为什么制定了那么多的制度都起不到作用呢?其中很大的因素就是领导干部没有起好表率作用。

制度是让人们的行为有规可循,但不像给机器设定程序让它工作那么简单,任何完善的制度都不可能给具有高度主观能动性的人们作思想行为的细化设定。只有当人们在思想上高度认可,并愿意去遵循时,制度才会发挥应有的作用。而当人们在思想上没有制度意识时,制度便“靠边站”了。比如“上有政策,下有对策”、领导干部违规进高档娱乐场所、单位主要领导不用遵守作息规定等。

同时,许多出色工作的完成并不是制度约束的结果,而是人们主观能动性发挥的结果。一大批国家前沿科学成果并不是制度给规定出来的,而是这些科学家忠于国家、报效国家的内在动力激发出来的创造力量;运动员摘金夺银,也不是制度的规定所能实现的,而是运动员的那种拼搏精神在促使他们争夺奖牌。

没有制度,人们的行为就无规可循,就没有正常的工作秩序。但制度不是万能的。社会的祥和,国家的进步,既要有科学的管理制度,也需要人人自觉遵纪守法,并以主人翁的姿态,充分发挥主观能动性,不断开创工作新局面。

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